据电子工业部调查：截止到今年二月底，我国已有10家公司从德国、英国的4家公司引进IC卡生产线条，生产能力将达4000万片，两者合计，我国将形成1亿片IC卡的年生产能力，这将远远超出我国目前对IC卡的市场需求，造成生产能力的严重过剩。
IC卡即智能卡，它与普通磁卡的不同之处在于：卡上嵌有芯片（又称模块），即采用了集成电路技术。它又分银行智能卡和非银行智能卡。银行智能卡包括储蓄卡、支付卡、信用卡，持此类卡不但可以存取现金，而且在消费场所买东西或消费时，只要将此卡插入商家的服务终端设备，输入密码，就可将账款从圈存额内扣除，这实际是一种电子货币。如上海浦东发展银行发行的“东方卡”。智能卡还广泛应用于银行系统之外的商业、交通、能源、医疗、金融、教育、通信等各行各业，如就餐卡、身份证、学生证、代码证等，被称之为非银行智能卡。
我国自1993年实施“金卡工程”这一国民经济信息化重点工程以来，取得了实质性进展。其内涵正从电子货币工程的范围向国民经济与社会各个领域扩展，当前已经和正在上马的卡的应用种类繁多。在重点发展银行卡的同时，各种非金融智能卡的应用与配套电子产品都呈现出蓬勃发展的势头。但由于我国微电子工业的落后，目前不仅IC卡所用芯片需要进口，即使IC卡的后封装工艺（在卡基上打槽、焊装芯片、制成卡片）我们也未掌握，需要进口生产线。而IC卡在未来的广泛用途使得一些企业对市场需求盲目乐观，纷纷引进IC卡生产线。如果任其发展而不加控制和引导，势必造成严重后果。
首先，目前IC卡生产线的引进十分盲目：既不清楚现在的市场容量，也不清楚今后几年的发展，甚至7个单位引进同一外国公司的7条生产线。由于我国IC卡应用市场的开发还处于起步阶段，市场容量有限，据预测，2000年前，我国IC卡市场需求量每年平均约1500万片，也就是说将有8500万片的生产能力闲置。如果任其发展而不加控制，势必造成资金和资源的浪费。
其次，破坏了统一制造的原则。由于银行用的智能卡实际是电子货币，非银行用智能卡中大多数也都是计费收费的依据和凭证，因此，国务院曾强调“实施‘金卡工程’必须加强管理。要统一规划，统一标准，统一发行，统一管理。各有关单位要按照统一规则运作，不得自行其是”。如果各行其是，势必造成混乱。
第三，产用脱节，影响民族半导体产业的发展。智能卡上用的集成电路应遵循产用结合的原则，以带动我国民族半导体产业的发展。按照我国当前及今后一段时期内的需要及国内半导体产业发展的可能，近期内以使用1K（1000字位）至3K（3000字位）左右的智能卡为主。配套的读、写设备也应符合这一水平。在目前一个时期内，各地、各部门不应盲目引进国内暂时需求不大的8K（8000字位）、甚至容量更高的智能卡及其附属设备，以免容量过大，产用脱节，造成浪费，并使我国的半导体产业失去发展的机遇。
为此，电子工业部日前发出了《关于制止重复引进、建设智能（IC）卡生产线的通知》。通知要求：今后，凡与智能卡生产有关的项目，必须上报国务院行业主管部门电子工业部批准。限上项目还需呈报国家计委审定。各地、各部门不要再盲目引进及建立智能卡生产线。
